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十一届三次会议提案工作报告

来源:市政协    2017-04-26 10:23:42

  中国人民政治协商会议惠州市第十一届委员会常务委员会关于十一届二次会议以来提案工作情况的报告

  各位委员、同志们:

  现向大会书面报告有关提案工作情况,请各位委员审议,并请列席会议的同志提出意见。

  一、提案工作主要情况

  2013年,市政协委员和政协各参加单位,以高度的政治责任感和使命感,认真学习贯彻中共十八大和十八届三中全会精神,坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕市委、市政府的中心工作和惠州改革发展大局,紧密结合实际推进我市经济社会发展和民生保障等重大问题参政议政、调研视察、建言献策,提案数量及质量明显提高,提案办理工作成效更加显著,为建设惠民之州、助推惠州尽快进入珠三角第二梯队发挥了积极作用。

  (一)基本情况。政协十一届二次会议以来,共收到书面意见和建议337件,其中以党派、团体名义提出的意见和建议52件,经提案审查委员会审查,同意立案198件,比2012年增加58件,同比增长41.4%。在立案提案中,经济建设方面的64件,占32.3%;城管交通方面的39件,占19.7%;教科文卫体方面的52件,占26.3%;环保方面的17件,占8.6%;民主法制方面的10件,占5%;其它方面16件,占8.1%。没有立案的139件作为委员意见送有关部门参考处理。立案提案于去年5月下旬交送各县(区)、市直70多个职能部门办理落实。至2013年底,全部提案办复完毕。其中,政府系统主办的194件提案,已经解决或正在解决的188件,占97%;因条件所限暂时不能解决的6件,占3%,承办单位已及时向提案人作了说明。

  (二)提案办理特点和效果。2013年,提案各承办单位创新思路,强化工作责任,注重吸纳委员意见建议,采取有效措施,做到把政协提案的“有益之言”转化为“有益之策”、“有益之事”,突出体现“六个围绕”特点和“六大方面”效果:

  一是紧紧围绕发展第一要务办理提案,使提案成为加快我市进入珠三角第二梯队的推动力。如关于实施创新战略推动惠州新型城市发展、建立新兴产业发展融资新模式、整合资源推动我市旅游业发展、以科技创新促进我市现代农业转型升级、加强惠州港建设与管理推动港口经济发展、加强城乡公共就业服务体系建设、推动民营经济转型升级、推进电子商务产业发展等提案办理,大力推进经济领域改革创新及发展。

  二是紧紧围绕民生要事办理提案,使提案成为保障和改善民生推动力。去年8件重点提案,其中有6件是关于民生的提案。如市委书记领衔督办的《关于全面治理市区小河涌的建议》重点提案,全长7.2公里、总投资约8亿元的青年河小流域和水环境综合整治工程于2013年10月30日正式动工,预计今年6月底前基本完工。该工程建设改善优化了青年河周边市民居住环境,提高了惠州绿色生态、文明城市品位。而且,对未来整治的市区小河涌已作全面普查,逐条列入整治计划,确定每年整治一条以上小河涌,备受社会各界关注和市民好评。市长领衔督办的《关于促进我市学前教育均等化的建议》重点提案,采取政府主导、将学前教育经费纳入市、县(区)财政预算、加大投入、增加学位等措施,大力推进我市公办幼儿园建设。目前,全市新建小区配套幼儿园25所,其中公办性质10所,新增公办老师编制230个,增加公办学位18871个。关于深化医疗卫生机构综合改革、加强食品安全监管、全面整治二次供水卫生管理、推动在惠农民子女享受平等教育的建议等提案办理,让市民得到实惠。

  三是紧紧围绕法制社会建设办理提案,使提案成为民主监督的推动力。如加大律师参与政府管理建设法治政府、引导民营企业运用仲裁法律解决经济纠纷、规范行政执法、净化法律服务市场、完善我市刑事被害人救济制度的建议等提案办理,有效推动了我市法治建设和民主监督有效开展。

  四是紧紧围绕生态文明建设办理提案,使提案成为增强可持续发展的推动力。关于加强我市海(岛)岸线规划、滨海沙滩保护,加强水库源头污染治理、惠州水环境和西枝江饮用水源保护、创建国家生态城市、加大大亚湾海洋生态环境保护力度、加强红花湖景区生态保护与规划管理、加大农地土壤质量检测与保护、大力推进垃圾分类收集处理、推进生活垃圾无害化处理设施建设的建议等提案办理,促进科学保护和利用生态资源环境,为惠州生态文明建设注入新动力。

  五是紧紧围绕委员关注的社会热点难点办理提案,使提案成为和谐惠州建设的推动力。关于完善惠州公共交通管理、科学解决垃圾中转站选址难问题、解决市区“停车难、打的难”问题、加强机动车乱停乱放查处、给沙井盖安装防坠网、加强基层安全生产监管体系建设、建立“三无”患者应急救治资金、加强惠民自行车公共服务系统管理、提高环卫工人福利待遇的建议等提案办理,进一步推动社会热点难点问题的解决,为和谐惠州建设发挥了重要作用。《关于设立困难群众大病医疗救助基金的建议》重点提案办理,市慈善基金总会已安排300万元资金支持此项工作,市民政部门积极落实相关政策规定,制定工作方案,积极争取政府和社会力量的支持,进一步加大对我市困难群众救助力度。

  六是紧紧围绕部门的业务工作办理提案,使提案成为执政为民、依法行政推动力。各职能部门把提案办理工作与自身业务紧密结合,转变工作作风,促进了科学民主决策,自觉主动接受民主监督,提案办理效果得到了广大政协委员的认可。

  (三)提案工作的主要举措。政协十一届二次会议以来,市政协及其常委会坚持提高质量、讲求实效的工作方针,在提案的征集和办理中积极探索新途径、新方法,创新完善制度机制,扎实有效地推进各项工作开展。

  1、注重协调服务,严把提案数量和质量关。一年来,市政协及其常委会高度重视发挥委员主体作用,采取多种有力措施,组织政协各参加单位和委员积极参政议政,提高了提案质量和建言献策水平。一是市政协找准社会关注的热点难点问题,由相关专委会组织委员开展专题视察、专题调研、专题议政工作,让委员知情明政,提出提案,建言献策。2013年,市政协以推进惠州新型城镇化与农业现代化建设相互协调发展、宜居宜游与生态文明建设等作为专题议政课题,向政府提出有益的建议。二是通过召开市政协提案协商座谈会,召集多个社会关注度高的市政府职能部门向各民主党派、团体及界别委员通报年度工作重点,面对面咨询了解协商下年度提案调研的课题。三是市政协提案委加强同各职能部门、社会各界的联系,围绕党委政府的中心工作,广泛征集社会各界有关的意见,整理编集《惠州市政协参政议政导引》印发给委员,为增强委员撰写提案的针对性和实效性提供指引。四是市政协提案委正确处理提案数量和质量关系,严把提案立案审查关。针对去年提案数量大幅增多的特点,实行提案二级审查制度,经初审后,再提交提案审查委员会审核把关,对不符合要求的意见建议未予立案,严把提案质量关。

  2、注重示范引领,加强组织保障工作。一是市委、市政府领导高度重视,不断完善提案办理工作制度,把办理好政协提案作为拓宽思路、改进工作、解决问题的重要途径。市委书记、市长、副市长,各县(区)和市直承办部门的党政“一把手”都分别领衔督办一件以上提案,发挥了示范带动作用。市委、市政府主要领导在会议上多次强调,要把政协提案办理落到实处,要求:“定向交办,规范操作,狠抓落实,务求实效”。 二是市政协领导始终把提案工作摆在政协全局工作的重要位置。政协党组会议、主席会议、常委会议定期多次研究、部署、指导提案委开展工作。坚持主席、副主席领衔督办重点提案制度。三是加强组织领导,扎实推进提案办理工作。市及各县(区)党委、政府、市直各承办单位实行党政领导领办提案责任制,健全完善提案办理组织机构,办理工作做到人员、经费、措施“三到位”,规范了提案办理承接、登记、阅批、交办、督促、检查、答复、反馈等各环节工作流程,健全完善了提案办理工作机制,为提高提案办理工作质量和实效打下坚实基础。

  3、注重提案办理协商民主,不断完善创新有关制度建设。近年来,我市不断完善提案办理有关制度。今年元月,市委、市政府以两办名义印发《关于进一步加强我市人民政协提案办理工作的意见的通知》(惠市委办发〔2014〕1号),进一步创新完善提案办理工作机制,推动提案办理工作制度化、规范化、程序化。至目前为止,我市提案工作已形成了比较完善的提案办理、督查、评价和考核机制。一是修订出台了惠州市人民政府办理政协提案工作细则等规范性文件,进一步规范提案的交办、分办、督办、答复等流程,办理工作责任更加明确,指导性、操作性更强,为提案工作提供了制度保障。二是严格执行党政主要领导同志督办政协提案实施细则,将提案办理工作情况纳入党政领导干部考核内容,进一步强化了提案督查督办力度。三是进一步完善提案办理工作评价考核制度,强化办理工作责任落实。四是进一步完善提办互动协商机制,提升提案答复满意率。提案交办前,市政协提案工作部门加强与市委、市政府有关部门协商,确保交办合理、对口;提案交办后,提案主、会单位之间加强协商,解决办理中的问题,抓好工作落实;提案办理过程中,承办单位加强与政协委员之间沟通协商,互换意见。提案办理真正做到了“办前有调研,办中有协商,办后有反馈”。市政协各专委会主动为提、办双方搭建沟通协商平台,去年,组织提案人、政协委员到市民政局、经信局、城管执法局、园林局等提案承办单位召开提案办理情况面商会,听取提案者对办理工作的意见,让提、办双方实现协商交流,促进了提案办理落实,受到了省政协的充分肯定。今年我市被省政协确定为全省提案工作的五个“重点联系点”之一。

  4、注重重点提案、重点部门办理工作,整体推进提案办理落实。一是部门领导重视重点提案的办理工作,把办理工作列入本单位重点工作来抓,制定办理工作方案,明确职责分工。牵头领办的领导深入一线,了解掌握办理工作进展情况,协调解决存在的问题,做到办理工作目标、责任、时限三落实。二是各承办单位办理提案做到“四个百分百”,即:百分百与委员沟通,百分百调查研究,百分百按时面对面答复,百分百跟踪督办落实。去年,全部提案做到了件件有答复,事事有回音,答复率、满意率100%。三是市政协坚持集中时间和力量抓住重点提案、重点问题、重要单位开展工作,进一步推进整体提案办理落实。去年,重点提案均取得明显效果。如《关于加快潮惠高速公路惠东段建设的建议》重点提案督办,较好地解决工程建设和施工中存在的问题,有力推动了该工程建设进度。

  5、注重调研督办,确保提案办理取得实效。市政协加大对提案调研及督办力度。一是市政协加强与市委、市政府办工作协调配合,采取党政领导督办、重点督办、联合督办等方式开展提案督办工作。市委、市政府、市政协主要领导亲自督办重点提案,市政协副主席按分工带领委员对提案办理进行督促检查,了解提案办理情况,分析问题,解决办理中存在问题和困难。通过抓重点,督落实,以点带面,促使办理工作出成效。二是采取集中督办与分片督办相结合、电话督办与网上督办相结合、审查答复与现场检查相结合等多种方法,提高提案办理实效。去年7至10月,市政府、市政协提案工作部门联合组织开展了提案办理工作专项督查16次,共检查20多个市直重点提案、提案办理大户及民生问题较集中的提案承办单位,及时通报办理进展情况,并提出具体意见建议,有效促进了办理工作落实。三是市政协组织委员对2012年《关于加快推进金山湖公园建设进一步完善宜居城市生态功能建议》、《关于加快205国道、358省道惠阳新圩路段改造升级建议》重点提案办理开展“回头看”督查,不断推进项目建设。

  6、注重民主评议考核,为提案办理注入新动力和正能量。提案办理评价考核工作力度进一步加强,提案办理考评小组不断创新工作方法,通过实地视察、听取情况、民主评议、调查访问、综合评价等方式,对市直提案办理大户、重点提案办理单位、各县区(委)政府等承办提案单位开展考核工作,把提案评议考核融入于日常调研督查之中,进一步增强了各承办单位对办理工作的重视度。尤其是通过组织委员对承办提案大户开展民主评议工作,让政协委员、承办单位面对面互动交流,质询、点评办理情况,进一步增强了各承办单位的责任感、紧迫感及积极性,为提案办理注入了新动力和正能量。其次,市委、市政府把提案办理情况纳入党政领导班子责任考核和我市“万众评公务”活动评比内容,形成了办理提案接受多方位监督的体系。

  2013年,市政协提案工作取得了较好成绩,但也存在一些有待解决的问题。如:有的提案的针对性、可行性还欠妥;有的提案办理质量有待提高;个别承办单位重答复满意率轻落实的情况有待改进等。这些问题,将进一步认真加以研究解决。

  二、2014年提案工作意见

  各位委员,2014年,政协提案工作要深入贯彻落实中共十八大、十八届三中全会、省委十一届三次全会和市委十届五次全会精神,坚持中国特色社会主义理论体系,围绕市委、市政府中心工作,不断推进各项改革,进一步解放和发展社会生产力。围绕增创发展新优势、率先跨越,推动我市尽快进入珠三角第二梯队积极主动建言献策。围绕开展党的群众路线教育实践活动,转变作风,积极推动保障和改善民生。增强提案办理实效、不断完善提案办理机制,全面提升提案办理工作科学化水平,使政协提案在实现更有质量的发展和更高水平的惠民进程中发挥更大作用。为此,我代表市政协第十一届常委会对2014年提案工作提出如下建议:

  (一)认真学习调研,推动提案工作创新发展。理论学习是提案工作的首要任务。必须认真学习党的十八大和十八届三中全会精神,学习习近平总书记系列重要讲话精神,学习省委、市委有关文件,增强道路自信、理论自信、制度自信。去年,省委、省人民政府印发了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》,今年,市委、市政府两办印发的惠市委办发〔2014〕1号文,均明确指出了加强政协提案工作的重要意义及措施要求,为提案工作指明了方向。当前,我市正处在尽快进入珠三角第二梯队发展的关键时期,广大政协委员和各民主党派、各人民团体以及政协各专门委员会的参政议政意识不断增强,社会各界对政协提案办理落实的关注度越来越高,对政协提案工作提出了更高的要求。我们要进一步加强学习,深入调研,提出更具有针对性、可行性、有效性的提案,创新完善有关制度,把提案办理过程作为协商民主建设的内容及过程,作为改善民生的过程,实现更高水平的协商、更广泛的协商、更高水平的惠民、更全面的惠民。各级党委政府及相关部门要不断深化对政协提案办理工作重要意义的认识,把做好这项工作作为一项重要政治任务,摆在更加突出的位置,采取切实有效措施,积极主动办理政协提案,提供协商民主的条件及平台,不断提高提案办理的实效。

  (二)强化引导服务,不断推动提案整体质量提高。提案是政协一项全局性的工作,质量是提案工作的生命,提高提案质量是一项长期必须坚持的方针。一是树立“质量第一”的原则,积极引导各类提案主体提出有情况、有分析、有具体建议、切实可行的高质量提案。二是创新方式方法,抓好提案线索的征集工作。要充分发挥网站、新闻媒体作用,向社会公开征集提案线索,贴近民生、广纳民意,形成提案选题,拓展委员撰写提案的思路和视野。积极发挥各党派团体的组织优势,服务引导大家撰写高质量提案。三是充分发挥政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会的作用,把提高提案质量放在首要位置。加强业务培训,采取有效措施,引导委员撰写政协提案更加切合党委、政府中心工作,更加贴近社会诉求,更加准确反映民情民意。四是进一步完善提案分类办法,细化提案审查标准,规范提案审查程序,完善重点提案遴选机制。强化政协组织内部提案整合机制,减少重复提案。建立健全提案质量评议制度,积极探索和推进提案内容及答复意见公开机制,进一步提高提案整体质量。

  (三)规范办理运作,不断提高提案工作科学化水平。一是要发挥提案办理工作领导的示范带动作用。各级各部门要把政协提案办理工作纳入整体工作布局,与推进业务工作结合起来,主要领导要切实负起责任,有研究指导、有检查督办,确保完成提案办理各项任务。二是加强对政协提案办理工作的保障。各承办单位要强化工作力量,明确责任,保障经费,加大相关业务培训力度,加强提案办理工作信息化建设,努力建立一支思想作风好、业务能力强的提案工作队伍。三是完善政协提案办理工作机制。各级党委政府、各部门要进一步完善政协提案办理工作规程和工作细则,规范提案办理内部运行机制、民主协商机制和提案答复机制,建立健全政协提案办理工作考核评价机制,不断完善网络“委员之家”服务平台,发挥现代信息化作用,不断提高提案工作规范化、制度化、科学化水平。

  (四)加强考核督办,不断提高提案办理积极性和创造性。一是各级党委政府、各部门要发挥提案督办机制的作用,积极开展对政协提案办理工作的督查,加强协调配合,强化工作督导,定期检查提案办理进展情况,协调解决提案办理中的难点问题,及时向政协委员通报提案办理情况。二是要抓好重点提案督办工作。承办单位要在认真办好每件提案的基础上,突出抓好重点提案办理工作。各级各部门主要领导同志要严格执行党政主要领导同志督办政协提案的有关规定,每年领衔督办一件以上政协提案。三是对提案者多年反复提交或提案者对办理结果不满意的提案,要采取专项督办、联合督办、跟踪督办等方式,加大督查力度,确保办理工作取得实效。高度重视民主党派、工商联、人民团体、界别和政协专门委员会的提案办理,对领导同志批示的提案,要采取有力措施抓好落实。

  (五)加强新闻宣传,不断营造提案办理工作良好社会氛围。要充分发挥新闻媒体和网络优势,利用惠民在线、“委员之家”网络平台、政协门户网站等,大力宣传人民政协运用提案履行职能的有效做法,宣传各级各部门积极办理政协提案取得的成效。通过多种新闻媒体,就提案所反映的社会热点、难点问题与公众交流互动;就重点提案的提出和办理过程进行即时性、全程性、综合性报道。积极探索在多种媒体上开辟提案工作专栏,进行系列报道,宣传提案工作成果、典型事例和重要活动,扩大政协提案工作的舆论监督与社会影响。通过宣传,进一步激发政协委员和政协各参加单位撰写提案、参政议政、建言献策热情,增强承办单位工作责任感和荣誉感,努力营造全社会广泛关注、积极参与、大力支持政协提案办理工作的良好氛围。

  各位委员、同志们:

  2013年,市政协各参加单位和全体委员为政协提案工作做出了积极贡献,各承办单位在办理提案中做了大量卓有成效的工作。借此机会,我谨代表十一届市政协常委会,向全市各民主党派、工商联,各人民团体、全体政协委员,承办政协提案的各单位,各新闻媒体,以及所有关心支持政协提案工作的领导和同志们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们坚信,在中共惠州市委的正确领导下,在市政府及社会各界的大力支持下,市政协全体委员和政协各参加单位同心同德,真抓实干,锐意进取,奋发有为,新一年的市政协提案工作一定会迈上新台阶,取得新成效,为增创科学发展新优势,推动惠州尽快进入珠三角第二梯队,作出新的更大贡献!