中国人民政治协商会议惠州市第十届委员会常务委员会关于提案工作情况的报告

　　（2012年1月6日在政协惠州市第十一届委员会第一次会议上）

　　陈树秋

　　各位委员、同志们：

　　我受政协惠州市第十届委员会常务委员会的委托，向大会报告有关提案工作情况，请各位委员审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　一、十届市政协提案工作的主要情况

　　（一）提案的基本情况。五年来，政协委员和政协各参加单位，以高度的政治责任感和使命感，积极参政议政，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，自觉围绕市委、市政府的中心工作和惠州发展大局，紧紧围绕推进我市经济社会较快发展和民生改善等重大问题展开调研，提出许多宝贵的意见建议。共提交了1254件提案，立案836件，418件作为委员意见转有关部门参考处理（其中2011年共收到247件提案，立案164件，123件作为委员意见）。在立案提案中，按类别分，经济建设方面的提案271件，占32.4%；城市建设与管理方面的提案192件，占23%；教科文卫体方面的提案222件，占26.6%；社会法制方面的提案54件，占6.4%；环保方面的提案57件，占6.8%；其它方面的提案40件，占4.8%。

　　（二）办理的主要效果。市委、市政府以及承办单位高度重视政协提案办理工作，绝大部分提案涉及的问题已经解决或列入计划解决，因条件所限暂时难于解决的，承办单位也及时向提案者作了说明。绝大多数提案者对提案办理答复情况表示满意或基本满意。

　　从提案办理落实的效果及社会各界反映情况看，十届政协提案工作亮点突出，提案的数量和质量进一步提高，不少关系惠州发展全局和群众普遍关注的社会热点、难点问题的提案，得到了各级党委、政府及有关职能部门的重视和采纳，收到了良好的社会成效。主要体现在“五个促进、五个提高”：一是促进经济社会建设，提高了科学发展水平。如关于创建国家生态市、加强西枝江水资源水环境保护，关于横江沥、吊鸡沥污染整治，发挥民营经济力量、推动社会主义新农村建设，加快我市产业转型升级、帮助中小企业渡过金融危机难关、推进我市个体私营等非公有制经济发展的建议等提案，各级政府把办理好这些提案与经济发展、生态建设、节能环保工作紧密结合，作为提升惠州可持续发展及提高城市综合竞争力的重要战略来抓，推动了惠州科学发展。二是促进机关作风转变，提高了工作效率。如关于成立行政综合收费大厅开展一站式便民服务的建议、规范使用流动电子眼查处道路交通违规行为的建议等提案，承办单位积极采纳提案合理化建议，改进工作中存在问题。三是促进民生热点问题的解决，提高了群众的满意度。如关于巩固我市农田水利建设成果、加强我市食品安全监管、建立统筹城乡医疗保障体系、医保卡全市统一及联网使用、完善我市农民医疗保险、有效缓解群众看病难看病贵、对60岁归侨发放生活补贴的建议等提案得到了较好的办理落实，解决了一批民生及社会热点问题。四是促进社会和谐与稳定，提高了居民幸福指数。如关于消除大型超市消防隐患、加强整治我市制鞋业消防安全、解决劳资纠纷问题的建议等提案，承办单位加强执法检查及专项整治工作力度，及时清除了安全隐患，构建和谐劳资关系。五是促进民主监督，提高了民主政治建设水平。各级党委、政府、各职能部门高度重视政协提案工作，主要领导亲自抓，把办理提案与部门依法治理工作紧密结合，与推进民主政治建设相结合，积极采纳合理化建议，自觉接受政协委员、各民主党派和人民群众的民主监督，促进决策的民主化和科学化及透明度。市委书记、市人大常委会主任黄业斌同志高度肯定和评价了市政协提案工作：“政协提案越办越好，领导重视程度高，办理质量高，督办力度大,创新力度大,成效大,形成了惠州的风格，形成了惠州的格局，推动和实现了经济效益、社会效益和政治效果有机统一”。

　　十届市政协提案工作做到了“六个有”：有组织机构和负责人员，有制订工作计划及落实方案，有动员部署交办提案，有反馈回复征求意见，有督查评价考核，有落实见成效。十届市政协提案在数量上和质量上比九届市政协有明显提高。据统计，十届市政协每年平均收集提案251件，比上一届年均205件增加46件，增幅22.4%。其中优秀提案共93件，占立案提案的11%。

　　二、十届市政协提案工作主要做法及体会

　　十届市政协以来，市政协常委会始终坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，注重发挥提案工作在推动我市科学发展中的重要作用，积极探索和创新工作机制，扎实有效地推进各项工作开展，提案工作呈现出“党委重视、政府支持、政协主动、社会关注、各方参与”的良好局面。我们的主要做法是：

　　（一）强化领导精心组织，不断调动各方做好提案工作积极性和创造性。一是各级党委、政府领导带头领办、督办政协提案，发挥了示范、表率作用。市委、市政府出台了一系列加强和督办政协提案工作的文件。市委书记、市长、副市长领衔办理政协重点提案，有力地推进了全市提案办理工作落实。二是政协领导高度重视，把提案工作摆上政协全局工作重要位置。政协主席会议经常研究、部署、指导提案工作。刘耀辉主席每年定期听取提案工作情况汇报，对提案工作作出批示，提出“一定要研究当前形势；一定要把握好方向原则；一定要结合惠州的实际；一定要围绕党的中心，服务发展大局；一定要顺应群众的要求，切实关注和保障民生；一定要探索创新机制，实现最大的综合效益”的提案工作全局性定位要求。三是主席领衔督办提案，推动了提案办理工作落实。由主席领衔视察督办的提案，主席会议专门研究部署，经常过问提案办理进展情况，使提案快速高效落实。四是发挥政协常委会专题议政、专题督办的作用，促进提案成果有效转化。如围绕乡村公路管理养护、食品生产加工质量安全监管、农田水利基础设施建设、深化医疗改革、实现成果惠民和创新社会管理机制、提高社会服务水平等事关全局、重大民生的问题作为专题议政课题，把专题议政与提案办理督办紧密结合起来，有效推动了提案成果的转化，推动了一批热点、难点问题解决。五是发挥委员履职的主体作用，提高了参政议政的热情。十届政协委员参政议政热情高涨，人人关心我市经济社会发展，及时反映民生及群众关注的问题，在提案中提出了许多针对性、可操作性强的意见建议。六是调动各民主党派、团体、政协专委会的积极性，推动提案工作上新台阶。每年专门召开各党派团体负责人座谈会，听取各党派团体对年度提案办理情况的意见、研究提案题目，分析提案工作征集及办理情况，充分发挥党派团体、专门委员会、界别组的专业优势、人才优势和组织优势的作用，鼓励引导各界别人士撰写高质量的提案。

　　（二）强化服务引导工作,认真做好提案征集审查立案交办。为了服务委员方便提交提案，确保征集提案数量和审查立案质量,我们采取了一系列措施征集、审查提案。通过发放提案参考提纲、拓宽委员知情问政渠道；采取网上、电话预约、登门造访、在例会现场、提案办公室设点、例会前先期介入等方式进行征集提案，积极做好委员服务引导工作，真正做到全天候随时征集提案。为认真做好提案的审查立案工作，我们一是将征集的提案进行分类整理，明确提案序号、案类、案由、办理类型；二是组织人员分工进行初审，分流预立件或转意见提案，并进行造册登记；三是进行交叉审核；四是对重要的和有争议的提案组织联审；五是对作为意见的提案进行复审；六是组织专门会议审查提案，并按时通过市政府的“建议提案交办系统”把立案提案交各县（区）、市直党群、政府有关部门，明确办理单位、承办责任和完成时限，为提案办理取得实效打下坚实的基础。

　　（三）突出重点提案办理，不断提高提案办理工作质量。十届市政协坚持以抓好重点提案来带动和推进整体提案办理质量提高的工作思路，每年精选5至8件作为重点提案，五年共办理了27件重点提案，其中主席督办案3件。我们突出抓好两方面工作：一是抓好重点提案筛选工作，力求达到具有针对性、可操作性强及效果好的要求。二是抓好重点提案分工督办工作。每年市委、市政府领导班子成员、市政协主席领衔督办提案，力促早见实效。如《关于尽早启动惠东县城环城北线和银基大道北建设的建议》作为重点提案列入主席督办案，在市政府重视和惠东县政府及各部门努力下，投入3.4亿元建设资金，全长13.4公里的环城北线于2010年1月20日建成通车，大大减少了因广汕路经过县城所造成的人员交通伤亡事故，有效地促进了惠东经济社会发展。《关于建立我市刑事案件被害人救助制度的建议》重点提案，经市政府十届51次常务会议审议同意，从2008年起，由市财政每年安排50万元设立惠州市刑事案件被害人救助资金，开全省之先河。《关于我市乡村公路管理养护的建议》重点提案，有力地推动了《惠州市农村公路管理养护体制改革实施方案》的出台，提高我市农村公路管理养护及新农村建设水平。《关于尽快对惠州火车西站片区道路路网实施改善的建议》，刘耀辉主席亲自率主席视察团督办，破解惠州火车西站眉山路工程建设多年来的难题，使该项目于2011年底建成通车。

　　（四）完善提案办理机制，为提案办理工作科学化提供有力保障。市委、市政府高度重视、支持十届市政协提案工作，不断探索完善提案工作机制建设。先后以“两办”名义印发了《中共惠州市委、惠州市人民政府关于加强政协提案督办工作的实施意见》、《关于成立惠州市政协提案办理工作督查评议领导小组的通知》、《惠州市政协提案办理工作评价考核暂行办法》三个重要文件。制定了党政主要领导牵头领办重点提案并纳入政绩考核的工作制度和提案办理工作督查机制，建立了提案办理通报和评价考核奖励制度，形成了“三个有力机制”，即各级领导领衔督办提案机制、党委政府“两办”督查督办机制、年终考核评比通报奖励机制，在政治上、组织上、导向上为政协提案办理工作提供了有力保障。去年7月，省委、省政府、省政协在广州召开全省政协提案工作推进会，省委副书记朱明国在会上三次表扬和肯定了惠州的经验和做法。

　　（五）与时俱进改革创新，不断增强提案办理工作动力和活力。一是创新督办方式。市委连续两年专门召开“市政协提案督查督办工作推进会”。会议规格高、规模大、影响好，市委书记、市长亲自到会讲话，创新了惠州市政协提案办理督查督办方式。每年政协全会结束后，市委、市政府“两办”秘书长分别召开落实政协提案及建议分工交办会，并以“两办”文件印发有关委员意见建议分工办理的通知给各县（区）党委、政府及市直单位，明确市委、市政府领导成员牵头领衔督办任务。此举得到了省政协黄龙云主席、汤炳权副主席高度肯定和评价，《人民政协报》、广东省《政协简报》和省政协《提案工作简报》分别刊登推介了我市提案办理工作的创新做法。二是创新提案办理考评方法，提高提案办复实效和满意率。为贯彻落实市委有关“提案办理评价考核办法”的要求，市政协提案委员会2011年作出提案办理考评计划，报请市委、市政府领导批准后，以“两办”文件印发了《关于开展2011年度提案办理情况考评工作的通知》，由市委副书记任督查考核组组长、市政协分管提案工作的副主席任副组长，组织市政协提案办理工作督查评议领导小组成员到各县（区）政府、市直有关重点提案承办单位进行考评。经市政协优秀提案评选小组评选、主席会议、政协常委会议讨论审议，并报市委、市政府审批，评出2011年承办政协提案先进单位12个，优秀提案18件。进一步提高了党政部门对政协提案办理工作重要性的认识，为提高提案办理工作质量注入了新的动力和活力。

　　十届市政协以来的提案工作，我们在探索创新中积累和形成了许多宝贵经验。五年的工作实践启示我们：

　　（一）坚持党委领导政府支持，是做好提案工作的根本保障。提案工作离不开党委政府的重视和支持。必须自觉坚持中国共产党的领导，坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策，同市委、市政府保持高度一致，提案工作才有可靠的政治保证，只有坚持实行各级党政领导、各职能部门主要领导领办重点提案制度，发挥领导示范带动作用，才能有效推进提案办理落实。

　　（二）坚持围绕中心服务大局，是做好提案工作的基本原则。提案工作是政协履行职能的一项基础性、全局性工作。必须坚持以科学发展观为统领，自觉围绕党委、政府的中心工作，服务经济建设和惠州发展大局，提案工作才能富有成效和生命力。

　　（三）坚持服务民生推动解决热点问题，是做好提案工作的主要目的。政协委员来自社会各个界别，是各行各业的精英人士，委员提出的提案往往是当前社会的热点难点问题，是急需解决的民生问题，代表广大人民群众的愿望和利益。提案的意义在于落实，提案的价值在于实效。做好提案工作必须坚持以人为本、关注民生，努力推动人民群众最关心最直接的利益问题早日解决，使提案办理收到政协委员满意、人民群众满意的效果。

　　（四）坚持群策群力协调配合，是做好提案工作的社会基础。提案工作涉及方方面面，必须加强协调配合，群策群力，提案工作才能形成强大合力。在提案工作中，必须注重发挥委员主体作用，激励和引导政协委员、党派团体撰写高质量提案，增强提案办理的凝聚力；必须注重发挥党委、政府和职能部门作用，提高承办单位的积极性与主动性，使之形成创造力；必须注重发挥各方督办提案的作用，形成提案办理的推动力；必须加强宣传教育，发挥新闻媒体的舆论监督作用，扩大提案工作的社会影响力。

　　（五）坚持求真务实创新发展，是做好提案工作的力量源泉。创新是做好提案工作的不歇动力。提案办理工作必须坚持以改革创新精神，在组织落实、制度建设、督查办理、评议考核方面积极探索，不断总结提升提案工作科学化水平。

　　回顾过去五年实践，政协提案工作取得了一定成绩，但也存在一些有待解决的问题。如：提案质量有待进一步提高；提案办理考评工作机制有待进一步完善；提案办理合力有待进一步增强；提案工作部门的自身建设需要得到进一步加强等。这些问题，有待于今后提案工作中加以研究和改进。

　　三、十一届市政协提案工作的建议

　　各位委员，今后五年，是我市推动科学发展的重要战略机遇期，既是加快转变经济发展方式攻坚克难的关键时期，也是人民政协提案工作面临挑战、大有作为的时期。面对新形势新任务新要求，政协提案工作责任重大。为此，我代表市政协第十届常委会对十一届政协提案工作提出如下建议：

　　指导思想：坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为根本目的，认真学习贯彻中共十七届六中全会和惠州市第十次党代会精神，紧紧围绕市第十次党代会提出的主要目标任务，自觉服务惠州发展大局，着力推动解决人民群众最直接最关心的利益诉求问题，促进市第十次党代会提出的“五个发展”和三件大事的落实，多建科学发展之言，多谋务实有效之策，多尽惠民利民之力。进一步解放思想、开拓进取、扎实工作，为努力开创我市政协提案工作新局面，谱写科学发展的惠民之州新篇章作出新的贡献。

　　主要目标任务：坚持以提高提案质量为重点，以关注和改善民生为出发点和落脚点，以增强提案办理实效为目标，实现四推动、五满意。“四推动”即提案工作推动经济社会发展与和谐稳定、推动民主政治建设、推动社会热点问题早日解决，推动政协工作队伍自身建设；“五满意”即政协提案办理工作收到提案者满意、政协委员满意、人民群众满意、社会满意、党政领导满意的效果。

　　主要措施方法：政协提案工作要突出重点，抓住热点，突破难点，推动形成新的亮点，努力在学习教育、组织领导、改革创新、提高提案办理质量等工作环节上下大力气，做实功夫，以提案数量质量双提高，提案办理效率和成果双提升开创工作新局面。

　　（一）加强学习培训，提高提案征集的能力和水平。加强政协提案工作，对坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持人民民主，发展社会主义民主政治，进一步密切党委政府与人民群众的血肉联系，推动决策的科学化、民主化，构建社会主义和谐社会具有重要意义。征集撰写优秀政协提案是政协委员和政协各参加单位的重要任务之一。因此，新一届政协要更加注重委员提案征集撰写的学习培训工作，不断提高征集提案工作的质量及水平。要通过开展辅导报告、知识讲座，参观考察、业务培训、视察调研、专题议政、学习交流等多形式、多层次、多渠道的学习培训活动，全面提高委员综合素质，为党委和政府提出及时、准确、可行、有效、具有建设性的提案或意见。

　　（二）加强组织领导，强化提案办理力度。一是抓组织机构建设。提案办理工作必须加强领导，精心组织，逐项分工抓落实。在检查指导工作中着重检查组织领导机构及人员是否到位。二是抓提案办理机制完善。要探索健全开门办理提案工作机制，在提案办理的过程中，注重邀请政协委员、提案者参加有关办理工作的过程，让办理单位主动接受社会的监督。要加强对提案督查、考评、问责的制度建设，组织政协委员视察、点评提案办理的时效情况，对办理工作不落实，主观不努力，办理效果差的，必须通报批评，问题严重的提出问责追究建议。三是抓标准质量要求。在今后提案办理工作中，我们探索提出“六个一”的标准要求：即有一个专责办理组织机构，做到有领导，有人员，有单位，有责任，有落实；有一个办理计划方案，明确主抓责任单位人员，完成的时间目标任务及举措；有一套检查考评的标准，明确必须检查的科目内容；有一张检查汇总的综合性表格，能反映出提案办理的整体情况；有一份专刊，适时向提案者及政协委员反映提案办理情况；有一份专报，表扬先进，鞭策后进，推动政协提案办理工作水平不断提升。

　　（三）加强重点提案办理落实，打造提案办理工作的亮点。突出抓好重点提案办理工作，有利于发挥示范作用，推动提案全面落实，促进提案工作全面发展。在具体工作中，一是注重检查提案办理大户工作，促使提案承办单位做到“目标、责任、时限”三明确三落实。二是注重抓好提案办理牵头单位督查工作，督促主办单位制定办理工作方案，会办单位及时主动配合、协同办理单位研究落实相关方案和措施。三是注重抓好提案办理先进点和落后面。要及时调研分析提案办理落实情况，有针对性提出解决问题的措施。四是注重抓好重点提案、专题议政和主席督办案的视察、跟踪落实工作，打造提案办理的亮点。

　　（四）加强提案督办力度，增强提案办理工作实效。要根据新形势、新要求，采取各种有效的措施，抓好提案督办工作。每年精心选择一批事关全局、影响重大、针对性强、建议具体的提案作为重点，由党政一把手牵头督办、主席会议或主席、副主席督办、政协各专门委员会督办；或采取联合督办、联合调研、现场视察、面对面协商、网上督查等灵活多样的督办方式，合力推动提案办理落实工作，促进办理质量全面提高。同时，对上年度列入计划逐步解决的提案，进行持续跟踪督办，不断提高提案办理实效。要进一步开展督查评议提案办理工作，每年选择3至5个承办提案大户或承办重点提案单位开展提案办理督查评议活动，进一步完善常态评议工作机制，切实提高提案办理的采纳率和落实率。

　　各位委员、同志们：

　　十届市政协的全体委员和政协各参加单位为政协提案工作做出了积极贡献，各承办单位在办理提案中做了大量卓有成效的工作。借此机会，我谨代表十届市政协常委会，向全市各民主党派、工商联、各人民团体、全体政协委员，承办政协提案的各单位，各新闻媒体、以及所有关心支持政协提案工作的领导和同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们坚信，在中共十七届六中全会和惠州市第十次党代会精神的指引下，全体政协委员和政协各参加单位同心同德，求真务实，锐意进取，奋发有为，十一届市政协一定能够开创提案工作新局面,为建设幸福惠州、科学发展惠民之州作出新的更大贡献！